跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)達(dá)成的時間比預(yù)計(jì)的要快，但過早形成協(xié)定也往往意味著質(zhì)量和談判內(nèi)容的縮水，這對中國的國有企業(yè)來說可能是一憂一喜。
按照已經(jīng)公布的資料來看，TPP第十七章將專門針對國企和授權(quán)性壟斷企業(yè)，但對我國國企的具體影響情況還需看未來公布的協(xié)議原文才能準(zhǔn)確判斷。
據(jù)
DZ40無縫管檢測員檢測，
數(shù)年之前，美國跨國財(cái)團(tuán)已經(jīng)敏感地覺察到了崛起的新興市場國家及其大企業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的直接性挑戰(zhàn)，以及WTO多邊機(jī)制下美國不能如前主導(dǎo)全球商貿(mào)規(guī)則的失落感。這其中也包括以中國國有企業(yè)為代表的中國大企業(yè)在國際市場上優(yōu)秀的表現(xiàn)帶給美國精英階層的觸動和震撼。
由于投資領(lǐng)域比貿(mào)易領(lǐng)域的利潤更為豐厚，強(qiáng)化在投資領(lǐng)域?qū)蟮南拗瞥蔀槊绹陙砗Ｍ庹叩暮诵闹唬@也是TPP和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)談判的重要議題。
早在2011年，在美國對華貿(mào)易政策上具有深厚影響的美中經(jīng)濟(jì)和安全審議委員會(USCC)專門舉行過多次關(guān)于中國國有企業(yè)的聽證會，涉及中國國有企業(yè)、國有管控企業(yè)和中美雙邊投資等話題。
那時，說客云集的華盛頓K街之上，很多機(jī)構(gòu)在談?wù)搰蟆５搅?012年，USCC又發(fā)布了一份關(guān)于中國國有企業(yè)的報(bào)告。其后中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)中，匯率問題開始逐漸走冷，國企和投資問題卻逐漸走熱。
美國希望通過投資和競爭政策約束國有企業(yè)的傾向已經(jīng)非常清晰。具體來說可能包括三方面的影響，一是要求TPP成員國強(qiáng)化反壟斷法的要求；二是要求各成員國政府不得對國有企業(yè)進(jìn)行不當(dāng)支持；三是要求成員國政府提高支持和控制國有企業(yè)的政策和措施的透明度。
另外，TPP國家涵蓋了約占全球經(jīng)濟(jì)總量40%左右的地域，如果TPP談成會對其他國家制定相關(guān)規(guī)則起到示范作用，從而可能在更大程度上影響國企的海外經(jīng)營行為。
目前，TPP的談判協(xié)議詳細(xì)內(nèi)容一直處于不公開的狀態(tài)，美國貿(mào)易代表處(USTR)的官網(wǎng)也僅在10月4日公布了一些TPP協(xié)議內(nèi)容框架摘要(下稱“摘要”)。 看起來，摘要的內(nèi)容會比此前想象的要稍寬松，這可能要感謝美國為了擴(kuò)大TPP范圍而把新加坡、越南等帶到了談判中。
眾所周知，淡馬錫公司經(jīng)營新加坡開發(fā)銀行等36家國聯(lián)企業(yè)的股權(quán)、占新加坡GDP約8%，還通過各種金融投資廣泛參與到歐美的跨國企業(yè)中。如果對國企在TPP國家的貿(mào)易投資做差別性對待，新加坡會“不高興”。
越南的國企數(shù)量雖然已經(jīng)從上世紀(jì)90年代的1.2萬家降至目前的約5600家、國有企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率從1996年的40%降至2012年的32%，但國企在越南仍具備“頂梁柱”的作用，約占其全國電力和油氣產(chǎn)量的85%、電信服務(wù)的90%、金融信貸服務(wù)的56%。如果TPP限制了國企，也就限制了越南的后發(fā)優(yōu)勢，越南也肯定“不答應(yīng)”。
摘要說，“在本章附件中還有一些規(guī)定義務(wù)之外的情況，比如國家性或全球性危機(jī)，以及一國特殊情況等都將載列于附件”。但現(xiàn)在協(xié)議原文和附件外界都看不到，所以TPP的具體操作中對TPP域外國有企業(yè)有何陷阱還需更多資料仔細(xì)甄別。
需要萬分注意的是，適用于TPP國家的規(guī)則也不一定會同等對待非TPP國家的國企，所以主動權(quán)仍掌握在別人手中。比如，對國企的認(rèn)定，如果對非TPP國家采取不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或者采取不同的分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將非TPP國家的國企全部重點(diǎn)監(jiān)管，這對于非TPP國家的企業(yè)仍是非常不利的。
對于涉及國企的法律訴訟，何時、何地、由誰、按何種規(guī)則審判仲裁都可能產(chǎn)生很多差異性安排。可以想見，由于對國企的重點(diǎn)中國企業(yè)在TPP國家的訴訟風(fēng)險和非平等對待的風(fēng)險可能會大幅增加。
據(jù)
DZ40無縫管檢測員檢測，
對于所謂國企名單和國家授權(quán)要在TPP協(xié)議之中被認(rèn)可的要求，也有很大的彈性空間，要避免TPP國家利用這一認(rèn)可的談判討價還價。另外，進(jìn)入TPP市場可能要對等開放國內(nèi)政府采購市場，但這也可能因?yàn)椴环现袊鴩椋魅踔袊髽I(yè)應(yīng)有的市場份額。
拋開一般的國企屬性，此次TPP在原產(chǎn)地認(rèn)定、服務(wù)貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)上都設(shè)定了很高的限制條件，這會妨礙中國的企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)有的成本優(yōu)勢，直接影響中國企業(yè)的競爭力，所以包括國企在內(nèi)的所有中國企業(yè)都應(yīng)該高度重視TPP對企業(yè)經(jīng)營的影響。
我們一直不主張發(fā)達(dá)國家區(qū)別對待國有企業(yè)，這否定了國有企業(yè)作為企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)屬性和應(yīng)得的市場性地位。從最近十幾年中國企業(yè)海外拓展的經(jīng)歷來看，遵紀(jì)守法已經(jīng)是中國企業(yè)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)營的基本行為準(zhǔn)則。中國企業(yè)在海外不怕競爭，但也不希望看到被打著公平貿(mào)易旗號的一些政策不平等的對待。
對于國有企業(yè)來說，TPP的“狼”已經(jīng)來了，要重視、重視再重視，重要的話說三遍并不為過。
同時，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界頭號制造大國，中國絲毫不懼TPP所帶來的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗械馁Q(mào)易規(guī)則都繞不開全球?qū)τ谥袊a(chǎn)品的強(qiáng)勁需求和中國在全球貿(mào)易價值鏈中的核心地位。既來之則安之，面對新挑戰(zhàn)，只有活學(xué)活用對方的規(guī)則，才能長久占據(jù)優(yōu)勢高地。
具體而言，據(jù)
DZ40無縫管檢測員
認(rèn)為有四點(diǎn)建議可供參考。
第一，要旗幟鮮明地解釋清楚有中國特色的國有企業(yè)已經(jīng)在海外成為平等競爭的市場主體。
第二，要在國家海外貿(mào)易投資協(xié)定談判中加快確定國企的非差異性對待問題。
第三，要高度重視TPP中的原產(chǎn)地原則和較高的勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，利用好“雙刃劍”的負(fù)面作用。
第四，要學(xué)好用好投資者—國家的爭端解決機(jī)制(Investor-StateDisputeSettlement,ISDS)，搞好企業(yè)自身的法律隊(duì)伍迎接訴訟風(fēng)險增加的挑戰(zhàn)。
TPP關(guān)于訴訟主體的規(guī)定與WTO爭端解決機(jī)制有著本質(zhì)不同。現(xiàn)有的WTO爭端解決法律機(jī)制規(guī)定只有國家才能成為訴訟主體。而在ISDS下，條約允許投資者對投資東道國違反TPP協(xié)議的行為提起訴訟，即非國家也可成為訴訟主體，所以TPP成員國必須有更好的政策制定能力和更強(qiáng)的應(yīng)訴能力。這對TPP國家而言同樣是把“雙刃劍”。
如果國有企業(yè)要加快對TPP貿(mào)易規(guī)則的理解和運(yùn)用，要同時加快對于內(nèi)腦和外腦的使用。國有企業(yè)應(yīng)該加大對新貿(mào)易規(guī)則的培訓(xùn)，加強(qiáng)對可能風(fēng)險的識別，加緊制定戰(zhàn)略性的應(yīng)對方案，加深對海外法律、會計(jì)資源的利用以避免可能風(fēng)險，還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部加快構(gòu)建熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和國際法律的人才隊(duì)伍，避免出現(xiàn)被海外機(jī)構(gòu)牽著鼻子走的狀況。
