國(guó)家能源局近日印發(fā)《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
一、《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》出臺(tái)的背景和目的是什么？
答：黨的二十屆四中全會(huì)提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。能源是落實(shí)雙碳目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，“十四五”以來，實(shí)施了一系列政策和一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，節(jié)能降碳取得階段性成效，但仍有較大挖潛空間。在“十五五”規(guī)劃《綱要》、中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》中，均對(duì)能源領(lǐng)域節(jié)能降碳作出重點(diǎn)部署，需要在實(shí)際工作中全面落實(shí)。
為此，國(guó)家能源局制定《行動(dòng)計(jì)劃》，與《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》相銜接，一方面聚焦能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷等環(huán)節(jié)，加大煤炭、油氣、煤電等行業(yè)的節(jié)能降碳力度，另一方面，聚焦支撐主要用能行業(yè)節(jié)能降碳，大力推進(jìn)非化石能源替代化石能源，目的是促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)提高能效和降低碳排放，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力支撐。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)能源生產(chǎn)供應(yīng)側(cè)提出了哪些節(jié)能降碳措施？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)電力、煤炭、油氣行業(yè)，分別提出了促進(jìn)各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳的措施。
對(duì)于電力行業(yè)，一是通過關(guān)停老舊低效的煤電機(jī)組、建設(shè)新一代煤電機(jī)組、現(xiàn)有煤電機(jī)組升級(jí)改造、火電與新能源融合等，降低火電度電碳排放水平。二是優(yōu)化輸電通道布局，提升西部清潔能源外送能力。三是通過發(fā)展新型儲(chǔ)能、加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和升級(jí)、增強(qiáng)省間新能源互濟(jì)，以及發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大新能源消納和綠電應(yīng)用空間。
對(duì)于煤炭行業(yè)，一是在煤炭開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用智能化裝備、先進(jìn)開采和節(jié)能技術(shù)，就地開發(fā)利用光伏、風(fēng)電、地?zé)崮�、太陽能供熱供暖等清潔能源，推�?dòng)礦區(qū)運(yùn)輸工具替代為電動(dòng)或氫能驅(qū)動(dòng)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造煤炭洗選設(shè)施，優(yōu)化洗選技術(shù)工藝和流程參數(shù)，降低煤炭洗選能耗。三是加強(qiáng)煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯的資源化生態(tài)化利用，因地制宜推進(jìn)富油煤等分質(zhì)分級(jí)利用，提升煤炭資源綜合循環(huán)利用水平。
對(duì)于油氣行業(yè)，一是在油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)開發(fā)利用風(fēng)電、光伏、地?zé)�、海洋能等新能源，提升油氣勘探、開發(fā)、輸送環(huán)節(jié)的電氣化率，推廣使用節(jié)能設(shè)備，推進(jìn)油田二氧化碳驅(qū)油封存項(xiàng)目。二是煉油行業(yè)堅(jiān)持產(chǎn)能減量置換，提高新建煉廠能效；煤制油氣行業(yè)提高轉(zhuǎn)換效率，降低單位產(chǎn)品能耗、碳排放。三是在煉油、煤制油氣行業(yè)有序開展電驅(qū)系統(tǒng)替代，鼓勵(lì)綠電、綠氫規(guī)�；娲�
三、《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于重點(diǎn)用能領(lǐng)域提出了哪些節(jié)能降碳舉措？
答：加強(qiáng)非化石能源消費(fèi)替代化石能源，是消費(fèi)側(cè)減少碳排放的重要路徑，而對(duì)重點(diǎn)行業(yè)供用能系統(tǒng)的改造升級(jí)，是更大規(guī)模使用非化石能源的必要條件。《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)用能領(lǐng)域，分別提出了發(fā)展方向和支持措施。
在工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是增加非化石能源應(yīng)用，包括工業(yè)園區(qū)及周邊的可再生能源開發(fā)利用，采用核能供熱供汽、工業(yè)綠色微電網(wǎng)、清潔能源集成應(yīng)用、綠色氫氨醇等新型用能方式，同時(shí)，鼓勵(lì)采取措施降低自備燃煤機(jī)組用煤量。
在交通領(lǐng)域，一是將交通設(shè)施與可再生能源一體化規(guī)劃，更多開發(fā)利用風(fēng)電、光伏等可再生能源。二是大力推動(dòng)新能源重卡、船舶、飛機(jī)輔助動(dòng)力系統(tǒng)的燃料清潔化、規(guī)�；娲�。三是建設(shè)更加完善的城市、高速公路公共充電網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步下沉建設(shè)農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)。
在建筑領(lǐng)域，一是發(fā)展建筑光伏一體化和既有建筑節(jié)能降碳改造。二是在農(nóng)村減少散煤使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中因地制宜推廣應(yīng)用電氣化設(shè)備。
在熱力系統(tǒng)方面，因地制宜發(fā)展風(fēng)光供熱、地?zé)崮�、生物質(zhì)供熱、核能供熱、余熱資源化利用等技術(shù)，推進(jìn)多熱源互補(bǔ)高效利用，科學(xué)合理建設(shè)儲(chǔ)熱（冷）系統(tǒng)，推進(jìn)建立熱力管網(wǎng)智慧調(diào)度體系。
此外，在算力、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)與綠色電力協(xié)同發(fā)展方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行、協(xié)同布局等舉措。
四、能源領(lǐng)域節(jié)能降碳是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要從科技創(chuàng)新、政策機(jī)制等多個(gè)方面發(fā)力，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)此有哪些考慮？
答：實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域節(jié)能降碳既要從技術(shù)上創(chuàng)新突破，也要從政策機(jī)制上形成激勵(lì)導(dǎo)向、明確相關(guān)規(guī)則，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)此進(jìn)行了安排。
在強(qiáng)化節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新方面，一是加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)裝備研發(fā)推廣，提升能源開采、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、輸送全過程能源裝備的能效水平。二是強(qiáng)化數(shù)字化智能化賦能，通過能耗的精準(zhǔn)計(jì)量、采集、分析和調(diào)控，挖掘節(jié)能降碳潛在空間。三是開展低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)研發(fā)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)。
在健全節(jié)能降碳政策機(jī)制方面，一是加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算管理，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)完善統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，開展碳排放形勢(shì)分析預(yù)測(cè)。二是完善綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，通過可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、綠色電力證書等制度，引導(dǎo)全社會(huì)更多消費(fèi)綠色電力。三是健全促進(jìn)節(jié)能降碳的市場(chǎng)機(jī)制等措施，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，健全綠證綠電交易機(jī)制，促進(jìn)清潔能源消納利用。
